“十二五”時期，政府將進一步加大投入，加強政策創(chuàng)新，加快完善以市場融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機制。一方面，切實加大財政投入，更好地發(fā)揮政府引導作用。建筑節(jié)能改造有利于保障改善民生與促進節(jié)能減排，應當作為財政支持的重點。“十二五”時期中央財政將進一步加大投入，完善“以獎代補”辦法，將按照嚴寒地區(qū)55元/平方米、寒冷地區(qū)45元/平方米補助標準及各地完成的改造任務(wù)，足額兌付中央獎勵資金。地方財政部門也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，主動安排配套資金。另一方面，要積極創(chuàng)造條件，大力推進市場化融資。一定要突出熱力公司、節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能改造中的市場主體地位，努力創(chuàng)造有利于節(jié)能服務(wù)運行的政策環(huán)境，鼓勵熱力企業(yè)加大對節(jié)能改造的投入，通過降低運營成本或增加熱源供應等方式，收回改造投資；鼓勵民間資本進入城市供暖行業(yè)，加強節(jié)能運行管理并分享收益，不斷拓寬改造資金來源。
　　
　　供熱計量改革是運用價格杠桿促進節(jié)能減排的zui有效手段之一，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。實行熱計量收費，解決“節(jié)能不節(jié)錢”的突出問題，將為市場化融資創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要加大改革攻堅的力度，堅持節(jié)能改造與供熱分戶計量改造同步實施，并將熱計量改造作為享受財政補貼的必要條件；要加快完成采暖補貼“暗補”變“明補”等，力爭在“十二五”時期使供熱計量改革取得較大突破。
　　
　　為了發(fā)揮“以點帶面”作用，及時放大政策效應，將突出抓好重點市縣“節(jié)能暖房”工程。財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部*批啟動了北京、天津等10個重點市及山西省絳縣、遼寧省調(diào)兵山市等10個重點縣，將集中政策資源加大支持力度，對重點市縣優(yōu)先安排改造任務(wù)，及時足額撥付補助資金、直接給予政策指導，并開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，力爭用2-3年時間使重點市縣建筑能耗明顯下降，煤煙型污染得到有效治理，住房品質(zhì)性能明顯改善。